关于博洛尼亚进程推动下的俄罗斯高等教育国际化

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论文摘要:加入博洛尼亚进程是俄罗斯参与欧洲一体化建设的重要举措,以改革教育系统为突破口,进而带动俄罗斯各领域获得欧洲认同。在加入博洛尼亚进程后,俄罗斯对各级教育系统进行了改革。在高等教育领域,国际化建设问题成为了一项重要课题。在俄罗斯高等教育国家化的进程中,为了摆脱一系列困境,俄联邦教育科学部也出台了一些相应的措施,针对欧洲、独联体国家、远东地区国家及世界其他地区分别采用不同的国际化合作方式,为体系相似的我国高等教育国际化发展提供了有益的借鉴。

博洛尼亚进程最早起源于1999年在意大利博洛尼亚市召开的欧洲高等教育会议。本次会议结束之后,在与会参与国的共同努力下公布了《博洛尼亚宣言》,该宣言的签署及公布标志着“到2010年,在全欧洲范围内建立一个统一的高校区域”计划的正式提出,被公认为是博洛尼亚进程的纲领性文件。《博洛尼亚宣言》的核心内容是重新部署高校结构,将高校学制分为学士和硕士两级,引入高校学分转化制度,便于不同国家间的课程得到互认,促进欧洲各国间的科研人员、教师、学生的学术交流和流动。2011年,博洛尼亚进程的影响力在欧洲进一步扩大,以区域合作形式进行的高等教育改革措施深入推行,并始终对其他非成员国家开放,成为了教育领域的欧洲的“联合国”。

俄罗斯最早于1999年就开始谋求加入博洛尼亚进程,但是一直到2003年9月,俄罗斯才在时任俄联邦教育与科学部部长菲利波夫的积极倡导与努力下,在柏林召开的欧洲国家教育部长会议上签署了《博洛尼亚宣言》,并正式加入博洛尼亚进程。

此外,在俄罗斯的带动下,前苏联国家和独联体国家也纷纷加入或正在准备加入博洛尼亚进程。如2005年,乌克兰教育部长也在卑尔根签署了《博洛尼亚宣言》。2010年3月在匈牙利布达佩斯决定接收哈萨克斯坦加入博洛尼亚进程。2010年7月,白俄罗斯又成为加入博洛尼亚进程的第8个独联体国家(第10个前苏联国家)。

博洛尼亚进程一项最重要的目标就是整合欧洲的高等教育资源,打通欧洲各国高等教育原有的的体制壁垒,确定欧洲范围内高等教育系统的框架。加入博洛尼亚进程标志着俄罗斯成为了欧洲高等教育区的新成员。博洛尼亚进程将有助于密切俄罗斯国家教育体系和欧洲高等教育体系的联系,提高俄罗斯国家科学、教育领域的一体化水平,提高俄罗斯高等教育体系对外国留学生的吸引力。此后,在参与博洛尼亚进程的过程中,俄罗斯高校采取了一系列改革措施,以促进博洛尼亚教育标准在俄罗斯高校的落实。

首先是改革学制结构和学位制度。为了提高俄罗斯国家在国际教育劳务市场上的竞争力,并能与欧洲及与国际接轨,以适应社会对各种不同类型人才的需求,俄罗斯对2004年的多学位制度的法律草案进行了进一步改革深化,并于2007年10月通过了《高等教育实行“学士—硕士”两级学制法》,开始实行双学制,仍然保留了5年制的俄罗斯传统大学学制,即人们常说的高等教育双轨制。

其次是改革高等学校的管理层次,重新给高校定位,并实行新的高校分类。如俄罗斯研究型大学、创新型大学和联邦大学的积极评选与创建。2008年10月,俄罗斯总统又签发了总统令《实施建立国家研究型大学的计划》,计划建立一批具有世界水平的研究型大学,旨在提高俄罗斯的科研水平和研发实力,建立高水平的人才培养基地。为落实俄联邦《教育体系改革主要任务》,建立高效的教育创新体系,俄罗斯教育科学部于2006年颁布了创新型大学评选标准。评选的对象包括自然科学、工程技术、医学和农业等具有优势资源的学科领域。

上述措施的实施都是俄罗斯为了获得欧洲认同和世界认同而在高等教育领域内进行的一系列改革。但高等教育国家化道路并不仅仅局限在这几方面。针对世界上不同的地区,俄罗斯还做了一些其他有益的尝试。

俄罗斯在其高等教育国家化的进程中,针对欧洲做出的调整是其工作的中心和重点。但是,除了针对欧洲,在针对独联体国家、远东地区国家及世界其他地区也分别采用了不同的国际化合作方式,进行了诸多不同但是同样有益的尝试。

由于俄罗斯与独立国家及其他前苏联国家有着历史的渊源,因此在包括政治体制、经济体制、教育体制等诸多领域内都有着太多的相同点,因此在俄罗斯高等教育国际化进程中,与独联体国家的合作及交流就更显容易而且手段较多。

(1)直接开办大学分校。由于历史的原因,前苏联解体之后俄罗斯继承了大部分前苏联的遗产,在教育领域也不例外。体现在高等教育体统内,就是俄罗斯继承了几乎全部前苏联的优秀大学,如莫斯科国立大学、圣彼得堡大学、友谊大学,等等。而其他加盟共和国在前苏联解体后基本都面临着高等教育系统的重建或提高高等教育水平的问题。为此,借用俄罗斯的高等教育资源,借助俄罗斯优秀高校的力量,在本国建设联合分校成为了一条有效的捷径。于是,一时间,博洛尼亚各个独联体国家都开始谋求与俄罗斯合作,也给俄罗斯的高等教育国际化带来契机。以哈萨克斯坦为例,该国教育部部长阿布杜扎鲍尔·拉赫莫诺夫2010年4月12日在首都杜尚别召开的新闻记者招待会上表示:从2010年9月的新学年开始,设在杜尚别的莫斯科国立大学分校将会开设两个新的系,并在此后不断增加合作范围。在谈及塔吉克斯坦目前赴国外留学的大学生时,拉赫莫诺夫说:“有超过5000名塔吉克斯坦大学生选择了到俄罗斯学习。而选择到其他国家的大学、学院、中等社会学校学习的塔吉克克斯坦学生数量则不多,即便是选择人数较多的美国和中国,也只是分别有1500多名和200多名塔吉克留学生,而选择留学马来西亚(60名)、瑞典(15名)、比利时(15名)和德国(10名)的数量更是稀少。”由此可见,俄罗斯的教育服务对塔吉克斯坦学生来说具有很大的吸引力。但是在世界教育服务市场的国际竞争中,俄罗斯与欧美等发达国家相比明显处于劣势和边缘地位。另据拉赫莫诺夫介绍:目前就读于杜尚别的莫斯科国立大学分校的学生只有45人,分布于数学系和国际关系系。现有的专业设置已经满足不了塔吉克斯坦学生的需求,因此建议再增加开设几个新专业,如地质和地质勘探学以及语言学。目前塔吉克斯坦已经与莫斯科国立大学校长维克托·萨多夫尼奇达成了谅解和共识,从2010年9月塔吉克斯坦的新学年开始,设在杜尚别的莫斯科国立大学分校将会开设两个新的系,在满足学生需求的同时加强两国的教育合作。

(2)直接扩大留学生招生规模。俄罗斯教育科学部部长安德烈·富尔先科在杜尚别参加独联体成员国教育部长会议时表示,在过去10年中就读于俄罗斯大学中的独联体留学生数增加了10倍,为了进一步实施国际人才交流,俄罗斯还将继续扩大对独联体国家的留学生招生规模。富尔先科说:“早在2001年,俄罗斯分配给独联体国家留学生的招收定额只有535人,而到了2011年,这个数字已经增加到了5000人。”他还表示:“目前在俄罗斯学习的独联体国家留学生总计有7万人,其中2万人的费用支出由俄联邦政府承担。另外,富尔先科还表示:“目前我们(俄罗斯)正打算进一步扩大(与独联体国家的)留学生、研究生还有教师的交换规模。我想这将成为我们进一步实施国际人才交流最重要的途径之一。”

在远东,俄罗斯主要针对中国、韩国、日本开展高等教育领域的合作。针对不同国家,采用的方式也略有不同。

(1)主要坚持与中国的合作,以上海合作组织大学为龙头,开展联合办学。2010年3月10日,上海合作组织成员国在北京召开了有关教育领域合作的专家工作组会议。会后,俄罗斯联邦教育科学部新闻局在11日发布的新闻稿称,中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦与吉尔吉斯斯坦五国表示,上海合作组织大学将在2010年9月招收首批硕士研究生。上海合作组织大学建立的倡议是俄罗斯联邦政府总理弗拉基米尔·普京于2007年8月16日在比什凯克上合组织峰会上提出的,其目的是为了有效地整合该组织成员国主要大学的能力。之后又于2008年10月23日在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳召开了上海合作组织成员国教育部长会议。会后,计划签署上海合作组织成员国教育部部长在成立该组织网络大学方面进一步合作的议定书,并通过上海合作组织教育部部长宣言。上海合作组织秘书长博拉特·努尔加利耶夫表示,上海合作组织大学将在两年内开学。根据规定,上海合作组织大学分别来自五个国家,由51所院校参与组成,它们中包括隶属于俄罗斯外交部的莫斯科国立国际关系学院、塔吉克斯坦的国立法律、商业与政治大学、北京外国语大学、奥什阿德舍夫技术大学与哈萨斯坦萨特帕耶夫国立技术大学;其学生将在被上海合作组织大学选定的本国高等院校中学习,所学专业(培养方向)包括生态、能源、纳米技术、地区学与信息技术,共计五个,而汉语和俄语将作为上海合作组织大学的基础语言,硕士研究生在毕业时将获得两份文凭——本人就学所在高校的文凭与上海合作组织大学的证书。为此所有法律规范基础已准备就绪。

(2)选择性地开展与日本、韩国的合作。俄罗斯尽管将在亚洲和远东地区的主要合作伙伴定位于中国,但是始终没有放弃与韩国和日本的高等教育领域合作。但是,由于国家政治、经济、军事关系的缘故,俄罗斯与这两个国家的高等教育交流与合作也更多地局限于经验交流,在高精尖端科技领域合作更是凤毛麟角。在吸引留学生层面,俄罗斯对日本及韩国的留学生开放的专业仍较为保守,还以经济、社会、哲学等专业为主。

通过上述对俄罗斯高等教育国际化道路的论述,可以清楚地看出博洛尼亚进程对俄罗斯高等教育体系的深远影响。国际化是俄罗斯高等教育需要面对的一道难题,也是我们所需要面对的。纵观博洛尼亚进程要求下的俄罗斯高等教育国际化合作,可以看到其不仅仅局限于对欧洲国家的高等教育接轨,反而转向了自身优势明显的独联体国家和远东、亚太地区的国家。而且其采用多种手段开展广泛的合作,取得了不错的效果,为我国高等教育国际化道路提供了新的视角。

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